国务院法制办、税务总局、财政部负责人就
　　《中华人民共和国fapiao管理办法》修订
　　有关问题答记者问

　　2010年12月20日，国务院总理温家宝签署国务院令，公布修订后的《fapiao管理办法》，自2011年2月1日起施行。为便于大家理解修订后的《fapiao管理办法》的有关内容，国务院法制办、税务总局、财政部负责人接受了记者的采访。
　　问：《fapiao管理办法》修改的主要背景是什么？
　　答：原fapiao管理办法自1993年12月经国务院批准、财政部发布施行以来，对加强税源监控、保证税收收入发挥了积极作用。但随着经济社会的发展，管理办法在执行中出现了不少亟待解决的问题：一是制售和使用假fapiao、不依法开具fapiao等违法行为花样翻新且日益严重，管理办法规定的防控措施亟待相应完善；二是对fapiao违法行为的处罚力度偏轻，难以有效惩处和制止fapiao违法行为。为了解决上述问题，对管理办法作了修改。
　　问：为防止假fapiao的制作、扩散和使用，《fapiao管理办法》增加了哪些规定？
　　答：近年来，制作、兜售、使用假fapiao的现象比较严重。《fapiao管理办法》根据新情况，增加规定：禁止非法代开fapiao；不得介绍他人转让fapiao；对知道或者应当知道是假fapiao的，不得受让、开具、存放、携带、邮寄和运输；不得以其他凭证代替fapiao使用；并规定税务机关应当提供查询fapiao真伪的便捷渠道。
　　同时，《fapiao管理办法》简化了fapiao领购程序，从正面引导纳税人合法使用fapiao，拒用假fapiao。比如：取消了fapiao领购环节的资格审核程序，规定纳税人凭税务登记证、身份证明和fapiao专用章印模即可办理领购手续，主管税务机关应在5个工作日内发给fapiao领购簿；需要临时使用fapiao的单位和个人，可以直接向税务机关申请代开fapiao，税务机关也可以委托其他单位代开fapiao。
　　问：为有效防范虚开fapiao的违法行为，《fapiao管理办法》作了哪些规定？
　　答：《fapiao管理办法》对虚开fapiao的违法行为作了进一步细化，增强可操作性，并增加规定运用信息技术手段有效防范虚开fapiao行为：任何单位和个人不得为他人、为自己、让他人为自己或者介绍他人开具与实际经营业务情况不符的fapiao。目前比较常见的虚开行为是在fapiao联多开金额（多报销）而在记账联和存根联上少开金额（少缴税），形成“大头小尾”，很难一一查证。近几年，税务机关按照税收征收管理法的规定推广使用税控装置，并试点通过网络fapiao管理系统开具fapiao，税务机关也可借此直接监控纳税人开具的fapiao联信息，不必再依赖记账联和存根联信息，效果较好。因此，《fapiao管理办法》增加规定：安装税控装置的单位和个人，应当按照规定使用税控装置开具fapiao，并按期向主管税务机关报送开具fapiao的数据；国家推广使用网络fapiao管理系统开具fapiao；同时，对使用非税控电子器具开具fapiao也作了进一步规范。
　　问：为加大对fapiao违法行为的惩处力度，《fapiao管理办法》作了哪些规定？
　　答：为进一步加大对fapiao违法行为的惩处力度，《fapiao管理办法》作了以下规定：一是提高了对fapiao违法行为的罚款数额。对虚开、伪造、变造、转让fapiao违法行为的罚款上限由5万元提高为50万元，对违法所得一律没收；构成犯罪的，依法追究刑事责任。二是对fapiao违法行为及相应的法律责任作了补充规定，包括：对非法代开fapiao的，与虚开fapiao行为负同样的法律责任；对知道或应当知道是私自印制、伪造、变造、非法取得或者废止的fapiao而受让、开具、存放、携带、邮寄或者运输的，以及介绍假fapiao转让信息的，由税务机关根据不同情节，分别处1万元以上5万元以下、5万元以上50万元以下的罚款，对违法所得一律没收。三是对违反fapiao管理规定2次以上或者情节严重的单位和个人，税务机关可以向社会公告，以发挥社会监督作用。